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菲律宾

解剖和权衡杜特尔特的反犯罪战略

2016年5月6日下午2:00发布
更新时间2016年5月7日下午8:57

菲律宾达沃市 - 一天晚上,前新闻秘书耶稣杜雷扎在这个城市开车回家。 当他在交通信号灯旁停下车时,一辆出租车开到了他身边。

出租车司机滚下窗户。

“帕德斯,”出租车司机说。 这不是普通的司机。 这是市长罗德里戈·杜特尔特(Rodrigo Duterte)。

Anong ginagawa mo diyan,nagda-drive ka ng taxi? “一个令人大吃一惊的Dureza说道。

杜特尔特说,他从出租车司机那里听说他们最近在夜深人静时成为劫持团伙的牺牲品。

Gusto ko ako'yung ma-holdup eh,kasi gusto ko ako'yung person titira sa kanila eh ,”市长据说告诉Dureza,他的朋友,因为他们在圣十字学院的高中时代。 (我想成为一个阻止的受害者,所以我可以亲自处理它们。)

这是战斗杜特尔特的形象,许多人,尤其是达沃埃诺斯,已经爱上了。 他被宣布为人民中的一员,因此参与了他们的担忧,使自己陷入了受害者的境地。

许多人形容他是一个“亲自动手”的领导者,特别是在他所谓的专业,和平与秩序方面。

杜特尔特建议在全国范围内使用这种经验,如果命运在今年5月授予他总统职位。

难怪他最着名的竞选承诺是在3到6个月内犯罪。 然而,他对于他将如何实现这一目标的一直非常稀少。

但仔细研究一下他的建议就显示出与他在达沃市所采用的策略相似,从1988年首次成为市长开始。

问题是,他的地方战略是否会在全国范围内发挥作用? 他的方法是否足够全面,不仅可以解决街头犯罪,还可以解决网络犯罪和洗钱等蓝领犯罪问题? (阅读: )

拉普勒采访了亲密的同事,警察,军队,犯罪专家,达沃市当地记者和政治科学专家,以了解杜特尔特的打击犯罪战略及其面临的挑战。

战略的第1部分:军队,警察的激励措施

“我将把军队和警察的薪水翻倍,”杜特尔特在公开集会期间经常听到人们的欢呼声。

这是他公开谈论的反犯罪计划的第一步。 杜特尔特认为,加薪是阻止执法人员腐败的最佳方法。 鉴于低薪,特别是低级军官,他们很容易被强大的犯罪集团贿赂或恐吓。

新招募。训练官员获得达沃市圣佩德罗警察局警察的简报。摄影:Pia Ranada / Rappler

新招募。 训练官员获得达沃市圣佩德罗警察局警察的简报。 摄影:Pia Ranada / Rappler

这与他在达沃市所做的相似。

退休警察将军Rodolfo“Boogie”Mendoza Jr,曾是20世纪70年代至20世纪90年代在达沃任命的一名中尉,他记得Duterte的“Bulad,Bugas”计划,向军队和警察提供干鱼和米饭,作为对他们的一种援助或奖励。 。

在20世纪90年代初,达沃特遣队是一项军事和警察联合行动,专门用于打击犯罪。

在杜特尔特统治下的市政府每月从其和平与秩序基金中为该工作组成员分配150万英镑。

“PNP给予了津贴。 达沃市的PNP每月收到大米和P1,000。 如果家庭成员生病,住院治疗是自动的。 如果你告诉市长关于医院账单,市长会真的帮助你,“警察总督察Ronald Lao,圣佩德罗警察局的车站指挥官说。

直到今天,达沃市警方还从市政府那里获得了这种“奖励”。

门多萨称之为赞助,并补充说,市长对警察和军官是慷慨的,他们最终对他更忠诚,而不是他们所属的机构。 “他有自己的指挥系统,”门多萨告诉拉普勒。

2014年严肃和有组织犯罪威胁评估(SOCTA),一项关于菲律宾政府机构反犯罪工作的研究,将政府雇员提供的“体面和合理的补偿方案”列为减少腐败的建议。

但是执法界的成员有一个更具体的建议:只增加“一线”官员的工资。

“对于那些做腿部工作的人,例如警察1(PO1)或港口的海关官员,应该这样做。 办公室的官员已经有很高的薪水。 问题是他们与前线员工之间存在巨大差距,“其中一位参与撰写2014年SOCTA的人表示。

策略的第2部分:标记目标

印地语ko masabi sa inyo kung bakit (我不能告诉你为什么),但是我需要在军队中进行两个师,训练有素,”Duterte去年4月14日说。

他说,一旦他“定位”了他们,他就会对毒品和犯罪集团进行镇压。

一个反有组织犯罪协调机构的成员解释说,菲律宾武装部队的护林员通常接受过高地地形反叛乱行动的训练。

也许杜特尔特在提出这一战略时,承认了执法部门所观察到的所谓的恐怖主义和毒品贸易关系,其中众所周知阿布沙耶夫的成员用毒品资金为其行动提供资金。

但是在杜特尔特的许多市长期间领导反对简易执行案(CASE)的阿马多·皮卡尔尔神父担心这个“游侠训练”师可能只是类固醇上的达沃死亡小组。

虽然杜特尔特之间的联系到目前为止仅基于传闻和他自己吹嘘杀害罪犯,但皮卡达尔确信市长支持这一切。

Picardal于1977年至1981年和1995年至2011年在达沃市工作。他在人权观察的主要消息来源中被广泛引用的 。

维吉尼亚主义受害者。据称,男孩的家庭成员在达沃市被一群自杀团伙杀害,他们的照片是死者。人权观察的照片

维吉尼亚主义受害者。 据称,男孩的家庭成员在达沃市被一群自杀团伙杀害,他们的照片是死者。 人权观察的照片

皮卡达尔说,杜特尔特和DDS之间的一个联系是他在周末节目中读到的罪犯名单,“Gikan sa Masa,Para sa Masa”。

他说,这份名单来自barangay队长的报告,他们需要及时了解毒品犯罪分子和“麻烦”的人在他们所在地区的情况。

“每个barangay都必须提交一份名单,列出谁是臭名昭着的人。 我遇到了一些barangay领导人,他们说,'我们必须提交那些麻烦的人的名字,'“皮卡达尔说。

自1986年以来,达沃市记者Vic Sumalinog表示,他多年来从未见过这样一份关于犯罪记录的名单。 他说,警方似乎总是知道毒贩在某个地区是谁。

“有一个名为' tuktok '的警察行动。 警方知道哪些房屋有推知者。 警察会去那里敲门。 [推动者]会被告知,'停止你正在做的事,因为许多生命在达沃被摧毁,'“Sumalinog说。

皮卡达尔表示,在杜特尔特宣布罪犯名字两三个星期后,他们将被发现死亡。

皮卡达尔说:“他说'1000具尸体将变成10万只,'这并不夸张。”

“因为他在这短时间内打击犯罪的唯一方法就是在法律上做到这一点......这就是为什么唯一的方法就是捷径。 你如何走捷径? 这是繁殖你的敢死队,“皮卡达尔说。

该牧师表示,1998年至2015年,CASE已经在达沃市共发生了1,424起致命谋杀案。但他表示,2013年的统计数字包括警察突袭期间的死亡人数。

但Sumalinog淡化了杜特尔特的联系。 他说,其中一些法外处决可能是由竞争对手的毒品集团而不是杜特尔特订购的。

“你必须记住,有很多非法毒品的参与者。 他们是竞争对手。 当然,如果他们试图渗透你的领土,你将会杀死你的竞争对手,“他说。

这些辛迪加可能很容易复制杀人的“DDS风格”(摩托车上的男子刺伤或枪击),因此它将归因于所谓的DDS。

Ateneo de Davao政治科学系负责人Ramon Beleno表示,但直接联系或没有,Duterte不可能在黑暗中,并且可以做更多关于警戒行为的事情。

“没有市长的知识,这是不可能发生的。 它不可能发生,你是市长,你控制着你所在地区的政策,但你无法控制法外杀戮,“Beleno说。

战略的第3部分:战术联盟

如果杜特尔特擅长一件事,那就是做交易。

在担任市长的第一年,他利用这一技能实现了他的头号优先:让达沃市摆脱武装斗争。

杜特尔特知道暴力主要来自共产主义叛乱分子和政府军之间的冲突,他们与左翼团体建立了战术联盟。

“左派”。 Rodrigo Duterte在Compostela Valley的NPA营地前摆姿势。摄影:Karlos Manlupig

“左派”。 Rodrigo Duterte在Compostela Valley的NPA营地前摆姿势。 摄影:Karlos Manlupig

门多萨的工作是在70年代末到90年代监视共产主义运动,他将杜特尔特描述为“民族民主阵线的战略盟友”,这是由路易斯·贾兰多尼和何塞·马西森领导的共产主义团体。

根据门多萨的说法,这使得这个城市禁止反叛分子,而不是邻国。 他指出,达沃地区的其他省份仍然是NPA的据点,并询问Duterte作为总统将如何应对这种情况。

杜特尔特创造了一种平衡状态,但并不完全是和平状态。

- Tina Cuyugan,开发顾问

实际上,这种“联盟”在很大程度上有效地为达沃市带来了和平与秩序。 游击队不再在那里造成严重破坏,让企业蓬勃发展,但正如显示,他们仍被允许在达沃的部分地区开展业务。

“杜特尔特......实际上允许游击队员在城市的某些地区开展活动。 他还确保左翼活动分子可以免受法外杀戮,“报告中写道。

杜特尔特与左派的友谊无疑让军队中的许多人感到厌烦,他们看到战友落入这些“国家的敌人”的手中。

市长通过宣布宣布“革命政府”并开始“从中心开始的革命”,在NPA难民营经常发表声明,引发了这种恐惧。

他曾在达沃市建立和平堡垒的同一战术联盟(因为棉兰老岛其他地区并不像国家行动计划那样安全)似乎是他应对全国共产主义威胁的战略。 问题是,菲律宾不是堡垒。

“他可以通过将NPA反叛分子保留在其他地方来拯救达沃市。 在国家层面,你把它们放在哪里?“从1999年到2012年在达沃市工作的开发顾问Tina Cuyugan问道。

杜特尔特所达成的协议带来了“均衡状态,但并非完全和平”,库尤根称重。

她批评“均衡”是实际而又是暂时的,是通过“军阀政治”实现的类型。

这是一种用于高度不稳定情况的技术,但不能保证实现持久和平。

杜特尔特已经证明他可以与NPA谈话,已经向流亡的共产党领导人Joma Sison提出了“停火”。

但他还没有解释他如何解决他们的根深蒂固的问题,并与那些与左派完全没有关系的社会其他人的问题进行平衡。

石头留下来了

杜特尔特的反犯罪游戏计划涉及执法的关键方面,但远非全面。 要么他现在选择将他的计划的其他部分留给自己,要么他还没有被告知需要非常不同解决方案的其他罪行。

例如,对于网络犯罪,SOCTA 2014提到需要训练有素的NBI和警察,甚至法官和检察官也要了解网络犯罪的要素。

闭路电视系统。这个闭路电视系统监控达沃市的交通,另一个(未示出)监控海港,机场和地铁拥挤部分等关键区域。摄影:Pia Ranada / Rappler

闭路电视系统。 这个闭路电视系统监控达沃市的交通,另一个(未示出)监控海港,机场和地铁拥挤部分等关键区域。 摄影:Pia Ranada / Rappler

对于毒品,杜特尔特尚未解决方程式的 。 国际商标协会的一项建议是加强学校的禁毒运动。

打击腐败等犯罪行为不仅需要信息自由法(杜特尔特称他支持),还需要全面的举报人保护法以及监察员办公室的权力的加强和扩大,根据国家服务贸易协定,这是“姗姗来迟。”

为打击洗钱活动,执法机构指出需要更多设备,如分析软件和反洗钱委员会下的更多调查人员。

那么所有罪行的跨国性质如何? 菲律宾政府机构不仅要加强自身之间的协调,还要加强与世界各地其他组织的协调。

杜特尔特将达沃市的世界级中央911应急响应中心国有化的计划是一个很有前景的计划。 他的综合闭路电视系统如果在国家反犯罪机构中实施,可能会打击走私,毒品,恐怖主义,绑架和盗窃。

最重要的是,聘请聪明而诚实的人来领导这些机构将会起到推波助澜的作用。 到目前为止,杜特尔特还没有任命他的PNP负责人。

但杜特尔特已经取得了一件事:他已经设定了很高的期望,他将被迫去见面。 - Rappler.com